成都市锦江区科学技术局 成都市锦江区财政局关于印发《成都市锦江区“揭榜挂帅”科技项目实施和管理办法（试行）》的通知

成都市锦江区科学技术局  成都市锦江区财政局

关于印发《成都市锦江区“揭榜挂帅”科技项目实施和管理办法（试行）》的通知

各产业园区管委会、区级有关部门：

经区委区政府同意，现将《成都市锦江区“揭榜挂帅”科技项目实施和管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

                                                                                               成都市锦江区科学技术局         成都市锦江区财政局   

  2024年12月31日   

成都市锦江区“揭榜挂帅”科技项目实施和

管理办法（试行）

第一章  总则

第一条  项目定义

成都市锦江区“揭榜挂帅”科技项目（以下简称“揭榜挂帅项目”）是指为解决全区高质量发展的重大科学问题、关键核心技术瓶颈、重点科技成果转化难题、重要科技场景建设需求，科技行政部门提供平台发布揭榜任务、促成供需对接并予以立项，给予一定的经费补助的科技项目。

第二条  管理职责

区科技局负责研究制定“揭榜挂帅”制度规范，统筹发榜、揭榜、评审、立项和验收等工作，可自行组织或委托第三方专业机构实施揭榜挂帅项目具体相关工作。

各产业功能区（园区）、产业（行业）主管部门负责提出区域或产业细分领域榜单需求，做好区域或产业细分领域企业需求收集，参与立项评审、过程管理与验收等工作。

区财政局负责揭榜挂帅项目财政资金保障、绩效监督等。

第二章  条件及要求

第三条  任务分类

重点聚焦技术攻关、科技成果转化、科技场景建设需求，揭榜挂帅项目分为政府出题类项目和企业出题类项目。政府出题项目由区科技局会同需求单位凝练提出任务需求。企业出题项目由辖区需求企业根据本单位产品、技术、场景等研发应用需要，提出任务需求。

第四条  揭榜要求

揭榜挂帅项目面向高校、科研院所、企业和社会力量，对揭榜主体和项目负责人不设注册时间、行业、职称、地区等限制，鼓励跨区域合作攻关、技术跨界应用、组建创新联合体和产学研合作揭榜。发榜方和揭榜方应无隶属或股权等关联关系，无不良信用记录。

第五条  支持方式

（一）政府出题类项目采取前补助方式按揭榜挂帅项目立项后核定预算100%支持成功揭榜方。

（二）企业出题类项目以需求企业投入为主，采取后补助方式给予不超过合同金额的50%补助需求企业。

第三章  揭榜与立项

第六条  实施流程

（一）榜单编制。区科技局收集产业园区、产业（行业）主管部门等揭榜挂帅项目需求，编制形成建议榜单。

（二）榜单发布。区科技局将建议榜单报区委科技创新委员会专题会议审定后，形成正式榜单，采取多个项目集中发布或单个项目及时发布的形式向社会公开。不宜公开的，可定向发布。

（三）揭榜评选。区科技局在规定时限内收集意向揭榜方“揭榜申报书”后，组织评审并形成揭榜方建议名单，核定揭榜挂帅项目经费总额。

（四）项目立项。区科技局将揭榜方建议名单报区委科技创新委员会专题会议审定后，形成揭榜挂帅项目名单及资金安排方案，向社会公示。公示无异议后，区科技局按程序批复下达立项通知，并组织相关需求方、揭榜方正式签订任务书。定向发布项目可不经公示直接立项。

第七条  探索试行“赛马”

揭榜挂帅项目原则上每条榜单任务立项1项。对于产业发展意义重大的任务，可根据揭榜、评估或评审的实际情况，采取“赛马制”形式的榜单任务可立项超过1项。

第四章  项目管理

第八条  突出挂帅攻关

赋予揭榜方攻关方案制定、技术路线确定、攻关团队组建、经费支出管理等自主权。项目立项后，一般不得更换揭榜方，项目负责人在揭榜攻关期间不得随意更换。

第九条  经费实行“包干+负面清单”制

经费从锦江区科技发展专项资金列支，参照《成都市财政科研项目经费“包干+负面清单”制管理办法》使用和管理。

第十条  实行“里程碑”管理

根据项目实施计划在任务书中明确“里程碑”节点，应包括阶段攻关任务、完成时间节点、对应指标及考核方式、资金拨付方式及条件、奖惩措施等。实施期限原则上应不超过3年。

区科技局或委托第三方专业机构根据“里程碑”节点做好跟踪。项目实施过程中，区科技局会同需求方可视项目进展情况，对实施不力的项目进行督促整改；确因无法继续实施的，区科技局或委托第三方专业机构组织专家进行咨询论证，形成“撤销立项”或“终止实施”等处理意见，经区委科技创新委员会专题会议同意后，可以终止或撤销。对撤销立项或终止实施的项目，项目结余经费应从原拨付渠道予以收回。

第十一条  强化绩效评价

区科技局或委托第三方专业化机构，会同需求方组织专家等对照任务书约定内容，综合选用现场验收、用户试用、第三方评测等方式开展考核验收和绩效评价。

第十二条  项目经费拨付

（一）政府出题类项目。项目资金分三次拨付，原则上任务书签订当年给予揭榜金额40%、关键“里程碑”节点考核通过后给予揭榜金额30%、任务执行到期经考核验收通过后最后给予揭榜金额30%。

（二）企业出题类项目。对已通过验收结题的项目，由需求企业委托具有审计资格的会计师事务所，对项目已使用经费进行审计。凭经审计的资金凭证，一次性给予需求企业财政资金后补助；审计金额高于项目立项拟补助金额的，按立项拟补助金额补助，审计金额低于项目立项拟补助金额的，按审计金额补助。

第十三条  明确成果权属

揭榜挂帅项目揭榜方用于支撑任务的知识产权应明晰无争议，归属或技术来源正当合法。揭榜挂帅项目各方应按照国家相关法律法规的规定，需在任务书中约定知识产权的归属和利益分配，避免产生知识产权纠纷。

第十四条  强化诚信管理

揭榜挂帅项目各方应严格遵循科研诚信有关规定，坚决杜绝弄虚作假、串通控榜等不良行为发生。对弄虚作假或故意串通等影响揭榜挂帅项目正常执行的行为，一经查实，区科技局将会同相关部门按照有关规定给予严肃处理，并依规列入失信行为记录或进行失信行为惩戒；涉嫌违法的，将移送司法机关处理。

第五章  附则

第十五条  解释机构

本办法由成都市锦江区科学技术局负责解释。

第十六条  施行日期

本办法自2024年12月31日起施行，有效期两年。