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部门文件

成都市锦江区司法局关于印发

日期:2015-02-03 15:16 来源:锦江区司法局

各街道司法所,机关各科室(处):

《锦江区2014年司法行政工作总结及2015年工作要点》已经第2次党组会审议通过,现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                               成都市锦江区司法局

                                 2015年2月3日

 

 

 

锦江区2014年度司法行政工作总结

 

2014年,锦江区司法局全面贯彻落实区委、区政府总体要求和上级部门工作部署,把握促进社会公平正义、增进人民福祉的总要求,突出“法治锦江”建设,各项工作取得新成绩,为全区深化改革提供良好的法律服务和保障。全年共组织各层次学校、机关、单位、企业、社区法治讲座860场次,普法宣传咨询550场次,发放宣传资料60000余份,受教育人数68000余人次;共设立有法律服务机构53家,共有执业律师550余名,基层法律服务工作者47名,每万人律师拥有率达10.9人。共办理法律援助案件165件,接待来电来访来信咨询1277人次,法律援助服务人次1607次;全区各类人民调解组织共组织纠纷排查1724次,调解纠纷695件,调解成功率为100%;现有社区矫正人员186人。无一脱管、漏管现象发生,社区矫正人员重新犯罪控制在1%以内;共有刑满释放和解除劳动教养人员371名,帮教319名,安置311人,帮教率达100%,安置率达85%以上。

 一、法律服务工作基本做到全覆盖,初步构建起了普惠型法律服务体系

目前已在16个街道办事处117个社区建立了法律服务工作室,做到了全区社区法律服务工作室全覆盖。

(一)完善社区法律服务工作体系。着力针对社区居民的法律需求,将司法行政职能向基层延伸,实现“服务群众零距离、法制宣传零死角、矛盾纠纷零上访”,最大限度方便群众,筑牢维稳第一道防线;同时,组建由律师、公证员、法律服务工作者、志愿者组成的基层法律服务队伍;更横向借力,整合法律服务与社区内街道、信访、民政、公安等部门和各方面力量,利用社区各个职能端口集中的整体优势,缩短为民提供高效优质的法律服务的时间和距离,达到了法律效果和社会效果的统一。

(二)规范基层法律服务工作机制。全区社区法律服务工作室统一规范外观标识、工作流程和设施配备,整合律师、公证、法律援助和基层法律服务等资源,开展法制宣传,排查矛盾纠纷并参与调解民间纠纷,协助司法所开展社区矫正和帮教安置工作,参与社会治安综合治理,及时收集群众的法律服务需求。

(三)积极开展法律服务进社区活动。开创 “法治化社区”的良好局面,用法治思维和法治方式化解基层矛盾纠纷,落实法律顾问工作制度。制定并实行了社区法律顾问量化考评制度,设立专项经费,予以奖励补贴的办法,激发社区法律顾问工作热情,形成了社区法律顾问工作的长效机制。

二、牵头全区学法用法成效显著

今年区司法局牵头学法用法组工作,法治宣传力度进一步加强。今年3月,原锦江区法建办荣获全国“六五”普法中期先进普法办称号。

(一)建立和规范街道、社区法治大讲堂。建成固定法制宣传栏117个、投入使用法治报架117个、法制图书角117个、法治意见箱117个、法治公告栏650个;编辑制作并组织各部门结合职能编发普法读物,如《百姓普法用法读本》、《食品药品监督管理法规》、《消费者指导手册》、《人文锦江法治锦江》等。 

(二)形成“7+3”锦江模式。在原“法律七进”的基础上,新增加了“法律进楼宇”、“法律进景区” 和“法律进工地”,各大商圈设置了法治宣传栏,银石广场、仁恒置地广场等为代表的数个楼宇、写字楼楼道电梯口广告位播放法治公益广告及法治微电影;在白鹭湾、三圣花乡等景区打造了多处法治文化基础设施,并组织景区商家开展依法诚信经营网络评选活动;在锦江区各大建筑工地,法律四课大受欢迎,包括文明守法素养课、学法用法维权课、技能培训安全课、文化服务关爱课,培养外出务工人员的法治意识。

(三)按照“1+N”的思路打造法治文化阵地。以锦江国际新城为“1”,初步确定按照“七个一”的标准,(建立一个社区法治书屋、打造一个法治文化广场、建设一个法治文化教育基地、创办一个民工法治夜校、创建一个法治社区、编排一台法治文艺节目、拍摄一部法治微电影)集中打造1个法治文化示范片区。新建成龙路“法耀锦江”法治文化广场、书院街“人文锦江、法治锦江”法治文化墙以及比如世界青少年法制教育基地,发挥“盐市口法治文化墙”、“东升法治文化广场”等分散法治文化设施作用,在全区形成“1+N”法治文化阵地模式,大力营造法治氛围。

三、构建了“半小时”法律援助圈

在锦江区法律服务中心基础上,贯彻法律援助“横向到边,纵向到底”的案件受理工作机制,打造标准化法律援助站,实现社区居民半小时内即能享受到法律咨询、援助申请等服务。

(一)已形成了“一中心、三圈层”的法律援助格局。

以位于福字街的锦江区法律服务中心为中心,一、二环路之间为莲新工作站,二、三环路之间为成龙晨辉工作站,三环路外为三圣工作站,法律援助服务范围涵盖全区所有居民社区,激活社区受理,服务中心审批的快捷模式。同时针对未成年人、农民工、老年人等重点群体,加大在社区、学校及区社保大厅、区政务中心、区老干部活动中心等的宣传,丰富法律援助宣传形式。

(二)法律援助经费保持动态增长,提升法律援助保障能力。

从制度上进一步规范法律援助案件补贴发放,大幅提高办理法律援助事项的补贴。同时加强法律援助经费管理使用的监督力度,完善内部监督机制,对法律援助经费的使用、管理进行专项督查,确保专款专用,确保资金使用安全。

四、人民调解、社区矫正工作取得重要进展

(一)完善人民调解工作机制

以“个性化调解”为抓手,扎实开展重大活动期间矛盾纠纷化解,加强对法院人民调解室调解工作指导督促,规范了法院人民调解室的绩效考核机制。针对人民调解员激励机制不够的问题,突破性地争取到人民调解案件个案补贴经费。探索建立“医患纠纷调解室”,积极参与道路交通事故损害赔偿联动联动处理工作,力争创建新的行业调委会。

(二)完善社区矫正执行体系。积极配合建立社区矫正人员信息共享平台,进一步协调社区矫正工作中各个环节的配合执行;积极参加轻微刑事案件快速办理工作,确定了1名专职人员处理轻微刑事案件快速办理涉及到司法行政的社会调查评估工作;开展“减刑、假释、暂予监外执行”专项检查活动,联合检察院制定《困难社区矫正对象帮扶制度》。

五、法律服务业发展不断取得新进展

(一)以党建引领开展各项活动,坚持律师诚信执业导向。继续开展“三亮三创三评”活动,鼓励优秀党员律师争当先进,参与先锋行、志愿者服务等社会公益实践,设立了党员责任区、示范岗,起到了党员律师典型引导的示范作用。在全区法律服务行业开展职业道德执业纪律教育活动,采取案例讲习的办法组织区属律师进行学习讨论。通过党委和律师协会一系列活动的开展,进一步规范职业道德,严明执业纪律,提升律师行业社会公信力,规范了律师依法诚信执业,做到了2014年度无违纪律师受查办。

(二)积极发展壮大律师队伍,为政府决策提供法制保障。根据区委《关于深化改革创新推动经济社会转型升级》精神,组建改革创新法律咨询专家团,以公选应征的方式从区属律师事务所择优选出10名优秀专家律师组建而成,为我区改革创新工作提供法律依据、决策建议、参谋指导。同时,积极筹建锦江区法律顾问专家团及法律人才小高地,通过公开招募和部分定向邀请方式初选组建了22人专家团,全区拥有42家律师事务所,律师从业人员 名,以盈科所为代表的律师事务所积极向规模化、品牌化方向发展,出现了一批以金融、知识产权、涉外等业务为鲜明特色的高端法律服务机构,初步建立了法律人才小高地,入选人才59名。

(三)加强公证质量监管,深入开展公证质量“零容忍”专项活动。锦江区公证处办理继承、赠与、委托、声明、民事协议等普通民事类公证近1500件,完成收入210万元,对困难群众和失地农民进社保提供法律援助200余人次。在今年7月全市组织的继承类公证专项检查中,锦江公证处参评的公证卷宗合格率达100%,其中一个公证卷宗被评为优秀案件。

六、党风廉政建设和反腐败工作扎实推进

(一)落实党风廉政建设“两个责任”

结合工作实际,制定了区司法局2014年党风廉政建设和反腐败工作要点与任务分工,建立健全 “两个责任”工作机制,一把手和分管领导、各科室、各司法所负责人层层签订《廉政责任书》,全局干部职工签订《廉政承诺书》;建好“四本台帐”,制定《区司法局关于落实党风廉政建设“两个责任”约谈方案》;进一步明确纪检监察组的工作职责,建立《区司法局纪检组作风监督考核办法》,切实履行监督责任,加强日常督查。

(二)落实省市区各项规定

深入推进中央八项规定、省委省政府十项规定、市委、区委有关意见的贯彻落实,开展专题讨论,开展警示教育,强化建章立制,结合区委《七条严禁规定》,制定《区司法局指纹考勤制度》、《进一步加强局领导分片联系司法所制度》、《锦江区司法局党员干部直接联系群众十项制度》、《关于贯彻落实“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的实施意见》,认真反思剖析典型案件以及在加强对党员干部职工教育、管理和监督上存在的问题。

(三)扎实开展“正风肃纪”专项整治

根据区委“11+4”的要求,坚决纠正涉法涉诉中侵害群众利益的行为,以规范执法行为为主要内容,集中整改人民群众反映的突出问题,严密执法规范,切实提升司法行政机关司法为民的能力水平。开展窗口服务整治、警容风纪整治、警车管理整治、执法突出问题集中整治。

七、司法行政系统干部队伍综合素质显著提高

2014年区司法局获得各项表彰奖励6项,其中获得全国性表彰奖励1项,市级表彰奖励1项,区级表彰奖励4项。

(一)主题教育活动

与“走基层”活动、“转变作风、司法为民”活动相结合,扎实开展党的群众路线教育实践活动,深入查摆“四风”问题,三公经费下降79%,认真回应群众诉求,出台惠民措施5条,制度建设“废改立”14项。扎实开展庸懒散浮拖、公务用车等专项整治,有力推进作风建设长效化、常态化,司法行政队伍作风明显转变。同时,通过“政法干警的一天”、“十佳普法员”评选等活动,加强先进典型的宣传。上半年派选一名司法助理员到对口联系社区蹲点锻炼,下半年有5名新招录人员充实到司法行政队伍中,2名干部抽调到区委办参训。

(二)政务信息调研

2014年,将信息调研目标工作落到实处,制定了信息工作考核制度,将全年信息调研任务分配到科室,具体到个人,确保及时、准确上报各类信息。锦江区司法局积极报送调研文章、信息,累计上报调研文章6篇,报送信息先后被市委《综合快报》采用4期次;《成都市司法行政简报》采用4期次,被《锦江要讯》、《锦江政务》采用14期次。同时,在全国、省、市、区各大新闻媒体刊发司法行政工作报道35篇。

(三)信息化建设及应用

今年区司法局信息化建设机构健全,人员到位,完成锦江区电子政务网锦江区司法局子网站建设,每月及时更新维护公众信息网和社情民意服务大厅,以及按时完成新浪、腾讯政务微博每月维护任务。连接内网、政法专网及外网的计算机做到严格物理隔离,文件、政务信息等均通过OA系统流转、报送,及时响应市、区各级发送的通知、公告、协同、文件。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我区司法行政工作仍然存在一些问题,主要表现在:一是社区法律工作仍缺少群众的参与互动,法律服务机构的服务水平和质量有待提高;二是在社区矫正工作,与法院、监狱的衔接滞后,与公安、监狱等的执行配合有待提高;三是法治宣传氛围营造不够,由于工作经费有限,缺乏全方位、立体式、多渠道的宣传效果。

 

 

2015年司法行政工作要点

 

    2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年。新的一年全区司法行政工作总体思路是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实区委区政府的总体要求和上级政法部门的统一部署,突出“法律服务促发展·法治文化润民心·法治保障强基础”工作主题,充分发挥法治宣传、法律服务、法律保障的职能作用,推动司法行政工作转型升级,在全区营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围,为锦江区建设法治成都样板区作出积极贡献。

一、建设“法治锦江”,夯实“7+3”法治宣传新模式

1、创新法治宣传“7+3” 模式。深入推进“六五”普法,充分发挥学法用法牵头部门作用,继续深入推进“法律七进”,创新法律进楼宇、进景区、进工地。构建楼宇法律服务志愿者联盟,利用楼宇社区“微平台”法治宣传载体等多种普法形式,增强商家法律意识,努力实现楼宇“无诉、无访、无盗、无安全事故”四无目标;加大白鹭湾、三圣花乡等景区法治文化基础设施建设,构筑守法文明和谐的旅游环境;在工地开设文明守法素养课、学法用法维权课、技能培训安全课、文化服务关爱课“法律四课”,增强务工人员法律意识。

2、广泛开展普法宣传活动。充分发挥部门和人民团体在普法宣传教育中的作用,拓宽社会力量主动参与法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”的普法主体责任,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。发挥法治大讲堂、青少年普法教育基地、民工法治夜校等普法阵地作用,形成一批有特色的普法宣传品牌。开展年度“锦江十大法治人物”评选,持续挖掘和提炼依法治区特色做法、创新举措和典型经验。

3、推进法治文化阵地建设。2015年要创新打造锦江区“1+N”法治文化阵地建设模式,在双桂路街道锦江国际新城打造一个法治教育示范街区,在16个街道和有条件的社区打造N个法治文化广场、法治文化墙、法治书屋等法治文化阵地,着力推进“一街道一品牌”法治文化阵地建设。切实加强新媒体新技术在普法中的运用,拓展网站、微博、微信、手机报、社区电子屏等新媒体宣传阵地,增强法治文化的感染力、共享度。组织开展法治文化剧本、戏曲、小品、书画、摄影等专题创作,推出一批优秀法治文艺作品。广泛开展法治文艺演出、法治影视片放映、法治书刊发放、法律知识竞赛、法制演讲比赛等群众性宣传教育活动。

4、加强公民道德建设。大力弘扬社会主义法治精神,要坚持公民道德教育和法治教育相结合,把法治意识、遵章守纪作为评优评先重要内容。广泛开展中华优秀传统文化中道德和法治优秀人物的挖掘宣传,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗。

5、抓好法治示范创建工作。着力抓好法治建设细胞工程,开展各层次、多领域依法治理和各类创建活动,重点推进法治区、法治示范街道、法治示范社区、依法治校示范、诚信守法企业、学法用法示范机关单位、依法行政示范单位的创建,挖掘叫得响、影响大、带动强的特色亮点和典型经验。

二、以“法律人才小高地”建设为抓手,积极构建覆盖全区的现代法律服务体系

6大力扶持律师行业发展。积极营造良好环境鼓励支持律师事务所做大做强,加强与招商和商务部门的联系,加强与楼宇办金融办联系,创造良好投资环境,逐步实现业务专业化、律师团队化、服务标准化、管理公司化的“四化”发展的要求,多措并举不断提升律师行业品牌形象,力争继续引领全市法律服务业发展。同时,加大涉外法律服务、金额保险、知识产权领域的法律服务力度,提升法律服务水平,引进知名法律服务机构不少于2个。

7推进法律服务队伍正规化。理顺律师管理体制,完善落实律师执业权利保障机制,要按照制度要求把好“三关”,要将律师诚信执业作为重要依据,加强对律师的日常监督管理,加强惩戒制度建设,设立区属律所投诉台账;进一步加强律师执业道德建设,引导律师为区委区政府中心工作和重大决策提供法律服务。探索引进公职律师参与法律服务,适当发展公证员队伍,积极壮大人民调解员队伍和法治宣传志愿者队伍,推动法律服务志愿者队伍建设。

8推进法治人才培养专业化。加强人才建设培养高端律师服务团队积极引进和培养精通涉外业务的专业法律人才,努力做好青年律师的培养工作,采取政府牵头、律协组织的形式,开办律师专题培训班、专业领域研讨会,开展法学与法律实务交流,提高律师专业化水平。根据律师职业情况和专业特长,建立以法学家和著名律师为主体的全区法律顾问专家团,建设法律人才小高地,为政府部门、商圈经济体、社区群众提供全方位、便捷的法律服务。

三、以人民调解和社区矫正为突破口,提升基层法律服务室全覆盖

9、健全依法化解矛盾纠纷机制。按照依法治区总体纲要的要求,探索社会组织参与纠纷化解,加强物管纠纷、融资纠纷、医患纠纷等行业性人民调解委员会的建设工作,拓宽人民调解向纵深领域发展,全力化解新形势下的矛盾纠纷,维护社会稳定。

10、摸索特殊人群管控新模式。不断学习借鉴先进经验,不断完善我区社区矫正工作的衔接机制、协调机制、评估机制、考核机制、奖惩机制、保障机制等,全面部署、责任落实。严格社区矫正人员管控流程、措施执行,进一步规范社区矫正工作档案,确保社区矫正人员无脱管、漏管现象发生,将社区矫正人员重新犯罪率控制在1%以内。

11、巩固三级法律服务网络体系。继续推进社区法律服务工作室建设,着力发挥“一中心,一所,一触角型平台”法律服务网络的触角作用,整合法律资源,促进法律服务向纵深发展,以全区社区法律服务工作室全覆盖为平台,力争街道、司法所、社区、社区法律顾问、人民调解员将法律服务工作室的作用真正发挥出来。

12、继续推进“一所一品牌”创建。力争每个司法所创建自己的品牌、创建自己的特色,更好更深入地发挥职能,扎实推进司法所建设。

四、以法律援助服务中心为重点,构建“半小时法律援助圈”

13、新建街道法律援助站。新打造水井坊街道较场坝社区、双桂街道五福桥社区2个法律援助工作站,落实工作场所,制度上墙,配备基本办公设备,力争8月底前达到市规范化标准。

14、建立锦江区少数民族法律援助律师团。建立少数民族法律援助律师团,积极主动为少数民族群众提供法律咨询、法律援助,深化拓展法律援助维权领域,让这项民生工程惠及千家万户。

15、进一步扩大法律援助覆盖面。适应困难群众民生需求,探索适时突破、及时调整法律援助补充事项范围,有条件的可免予事项范围审查;进一步放宽经济困难标准,使法律援助覆盖人群从低保群体逐步拓展至低收入群体。重点做好农民工、下岗失业人员、老年人、妇女、未成年人、残疾人等特殊群体法律援助工作。

五、以主体责任为导向,努力推进党风廉政建设

16、进一步落实党风廉政两个责任。加强“制度化、标准化、常态化”约束机制配套制度和工作平台建设,进一步落实党风廉政建设“两个责任”,强化问责追责。建立完善党风廉政建设社会评价、政风行风满意度测评机制,推动党风政风持续好转。加强惩防体系建设突出问题专项治理,强化对权力公开的制度机制建设,深化源头治理。进一步清理行政机构职责权限,探索推行权力清单、责任清单、负面清单等制度,推进行政权力依法规范公开运行平台和监察平台建设,用信息化手段深化岗位防控、专项防控和重点防控。

17、推进作风建设常态化。认真落实中央八项规定精神和市委区委相关要求,持续用力整治“四风”问题,深化正风肃纪,强化突出问题专项整治, 建立健全作风建设定期分析报告、教育引导、监督检查、问题查处通报、源头防治等工作机制,推动作风建设久久为功、形成新常态。推进从严治党,坚持以严的标准、严的措施、严的纪律管理约束党员干部,严格执行绩效考核评议等制度,倒逼责任落实,促进党员、干部、班子“三个作用”的充分发挥。

18、深化廉政文化建设。把警示教育摆在更加重要的位置,加强党纪法规教育和党风廉政建设社会宣传,深化廉政文化建设。充分运用近年来查处的重大违法违纪案例,利用“法治大讲堂”、法治文化墙等廉政文化基础设施,教育广大党员干部增强对法律和纪律的敬畏之心,自觉在宪法法律和党纪党规范围内开展党务政务活动,强化“不想腐”的自律意识。

六、准确把握新形势,积极打造过硬司法行政队伍

19、加强和改进党的建设。在从严治党的新常态下,要树立正确政绩观,认真落实区委从严治党的18条意见,把抓好党建作为最大政绩,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署,特别要开展好党建工作述职评议。要扎实推进服务型党组织建设,始终把联系服务群众作为主要任务,加强律师行业党的建设,激发基层组织活力,通过一系列文化活动,注重吸收优秀法律服务工作者加入党组织,提高党建工作覆盖面。

20、推进干部队伍法治化。进一步抓牢干部思想政治教育及法律素养培育。继续深入开展中国特色社会主义理论体系特别社会主义核心价值观的普遍教育学习,将党的群众路线教育实践活动“回头看”作为干部执政执纪、照镜正冠的重要途径,进一步强化机关干部特别是领导干部法律知识普及,将宪法学习纳入中心组学习内容,将刑法、刑事诉讼法、行政法、行政诉讼法等法律纳入机关干部年度学习计划,增强司法行政干部法治思维和依法行政能力。

21加强信息调研和宣传工作。牢固树立全员参与信息调研和宣传的工作理念,坚持“工作谁负责、信息谁撰写、宣传谁准备”的工作原则,强化政务信息和外宣工作的考核通报,提高政务信息、外宣稿件的采用层次和采用效率在全系统形成一心想事、真心谋事的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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