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政府工作报告

信息来源:区新闻中心发布日期:2016-04-20 10:04浏览次数: 文字大小:[大] [中] [小]

区长 陈历章
(2016年3月31日)

 

各位代表:
 

我代表区人民政府向大会报告工作,请予审查,并请其他与会同志提出意见。

 

“十二五”发展成就
及2015年工作回顾

 

“十二五”时期是锦江区加快发展、转型升级的重要五年。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督、支持下,区政府和全区干部群众同心协力,攻坚克难,开拓进取,“十二五”规划确定的目标任务顺利实现,全区综合实力稳步提升,群众生活不断改善,经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得良好成效,开创了锦江科学发展的新局面。
 

五年来,我们全力推动经济发展,综合实力显著增强。2015年,地区生产总值达768.2亿元,同比增长7.4%,是2010年的1.78倍;一般公共预算收入完成49.27亿元,同比增长3.5%,是2010年的1.73倍;社会消费品零售总额780.8亿元,同比增长10.9%,是2010年的1.97倍;固定资产投资344.6亿元,同比增长2%,五年累计完成1751.5亿元。
 

五年来,我们全力调整产业结构,发展质效显著提升。积极构建以“1+4+N”现代服务业为主导,以现代都市工业、都市现代农业为补充,三次产业互动融合、协调发展的产业新体系。2015年,实现服务业增加值672.1亿元,同比增长8.1%,是2010年的1.92倍,远洋太古里和国际金融中心成为全市现代服务业发展标杆,现代商贸、金融服务、文化创意及旅游休闲产业增加值占比大幅提升,三次产业结构由0.2:18.8:81调整为0.1:12.4:87.5。

 五年来,我们全力深化改革开放,发展活力显著激发。在全市率先设立“改革创新奖”,建成全市首家融合市民服务中心的标准化政务服务中心,推行注册资本认缴登记制和企业年度报告公示制,实施电子营业执照和全程电子化登记管理。对外开放水平不断提高,累计实际利用外资71.2亿美元,到位内资1252.6亿元;外国领事馆增至7家,世界500强企业增至121家,国际品牌达400余个,旗舰店数量和经营面积居西部第一、全国第三。

 五年来,我们全力改善民生福祉,社会事业显著进步。“十二五”期间,民生支出占一般公共预算支出的比重达到70%,2015年达38.17亿元,是2010年的2倍。2015年城镇居民人均可支配收入达35489元,同比增长7.6%,是2010年的1.68倍。新增公办中小学和幼儿园12所、学位1.39万个,开展“学区制”试点,教育均衡化现代化国际化信息化水平进一步提高。基层社区卫生服务中心建设不断加强,医疗服务能力全面提升。完善就业援助“962110”工作机制,新增就业7.6万人,在全市率先建成四川高校大学生创业基地。城乡居民社会养老保险实现全覆盖,在全市率先成立“长者通”呼援中心。大力建设区级、街道、社区“三级”公共文化服务网络,构建起“15分钟文化圈”。深入推进社会治理“四治三化”,形成了城区社会治理创新的“锦江样本”,写入中央党校教学案例,被评为“全国社区治理和服务创新实验区”。
 

五年来,我们全力加强城市建管,人居环境显著改善。大力推进城市更新,在全市率先探索推行“模拟拆迁”和“自主改造”方式,完成城中村、棚户区和旧城改造面积88万平方米、惠及居民9700余户。大力实施城乡环境综合治理,在全市率先推行城市综合管理巡逻联勤联动工作机制,率先实施生活垃圾分类处置。深入推进城区“二次开发”,大力挖掘大慈寺、水井坊遗址等文化资源,打造了太古里、水璟唐等一批知名历史文化街区。建成开放白鹭湾湿地,成为全市“六湖八湿地”建设的开篇之作,被评为国家级生态区。
 

2015年,我们认真贯彻落实市委市政府“改革创新、转型升级”总体战略和“五大兴市战略”,坚持“转型升级、提质增效”主题,大力实施“十大行动计划”,全面推进“十大攻坚”,经济社会保持平稳健康发展。

 

一、强化改革攻坚,区域发展活力持续增强

 

 围绕增强精品城区发展动能,大力实施“改革创新”行动计划,重点领域和关键环节改革深入推进。
 

(一)经济体制改革取得新突破。深化区属国有企业改革,完善企业投融资、资产评估等监管办法,分类重组有序推进。深化财政体制改革,将11项基金预算纳入一般公共预算管理,财政资金使用更加规范高效。加快投融资体制改革,出台政府与社会资本合作项目管理办法,鼓励社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。支持实体经济发展,设立首期规模3亿元的产业引导基金和3000万元中小企业应急周转金,为76户中小企业提供近5亿元担保,实现创业板上市企业1家、新三板挂牌企业3家。
 

(二)行政体制改革取得新进展。深化政府机构改革,整合职能相近机构,组建市场和质量监管局等4个部门。深化商事登记制度改革,降低门槛,简化程序,新增企业4658家、个体工商户8998家。深化行政审批制度改革,减少行政审批事项68项,下放68项民生服务事项,全面取消非行政许可审批事项类别。推动事业单位分类改革,将机关事务、粮食、事业单位登记管理职能并入行政机关或转为行政机关内设机构,实现行政职能归位和机构有效整合。

 (三)社会治理改革取得新进步。加快公共服务体制改革,向社会组织购买服务70余项、3500余万元。深化社会组织管理改革,加强社工人才和志愿者队伍建设,社会组织增至981个。深化社区治理机制改革,在全省率先成立区级院落自治组织联合会和街道院落自治促进会。

 (四)统筹城乡改革取得新成效。深化农村产权制度改革,新增农业设施确权颁证面积8792平方米。深化农村收入分配改革,在全市率先出台新型社区配套经营性用房收益分配指导意见,新型社区配套经营性用房实现收入4500万元。深化户籍制度改革,涉农社区居民市民化进程加快,农转非安置1060人。
 

二、加快转型升级,经济发展质效稳步提升

 

 围绕夯实精品城区经济基础,大力实施“重大项目”和“产业升级”行动计划,产业发展质效和楼宇经济总量稳步提升。
 

(一)投资消费稳步增长。项目建设有力推进,优他总部中心等73个项目顺利竣工,528艺术东村等27个项目加快建设,天廊广场等42个项目开工建设,茂业时代广场等28个项目纳入储备库,重点项目完成投资156.3亿元。招大引强成果明显,新引进重大产业项目38个、世界500强企业5家,实际利用外资11.5亿美元,到位内资284.4亿元。社会消费稳定增长,在国金中心等18个大型综合体试点推广“互联网+”、“文化+”和体验式消费模式,社会消费品市场持续稳定。

 (二)主导产业高端发展。现代商贸业领先发展,启动国际购物天堂核心区建设,成功举办远洋太古里全球发布周活动,远洋太古里、春熙路入选“成都十大城市新名片”,新引进现代商贸企业392家、国际知名品牌39个。文化创意产业扩链发展,新增文化创意企业208家,实现产值34.2亿元。金融服务业快速发展,引进日本瑞穗金融集团、德意志银行等30家金融机构,实现增加值205亿元,增速达14.5%。旅游休闲业提升发展,尼依格罗、博舍等3家高星级酒店开业,旅游总收入实现180亿元。

 (三)新兴产业加速发展。节能环保产业持续壮大,设立1000万元节能环保产业发展资金,引进四川中博汇环保科技等7家知名环保企业。电子商务提速发展,建成春熙路电子商务示范街,电子商务交易额510亿元,同比增长13.3%。健康养老产业规模扩大,引进四川航空爱老之家等养老服务机构,建成10个专业养老公寓和55家社区日间照料中心。

 (四)一二产业创新发展。都市现代农业融合发展,三圣花卉产业园区加快建设,高威花卉高智能温室、七彩田野冷链物流配送加工区建成投用。现代都市工业转型发展,以工业总部经济、工业设计、生物医药、楼宇加工为重点,培育爱心珠宝城等5个示范项目,新华科研项目和成都生研所HPV疫苗产业化项目进展顺利,诺迪康新活素生产线达产增效,规模以上工业增加值同比增长5.7%。

 (五)楼宇经济强劲发展。高端楼宇更加富集,新投入使用万达瑞华等楼宇7栋,新增商业商务面积75万平方米,建成春熙路、合江亭等5个楼宇社区。楼宇企业加速聚集,新增楼宇企业700余家,新增区域性总部企业30家,重点楼宇平均入驻率90.4%、注册率87%。楼宇经济质效提升,新打造汇融国际D栋等特色专业楼宇2栋,楼宇经济实现全口径税收42.1亿元,对地方税收贡献率达44%。

 

三、聚焦创新创业,转型发展动力明显增强

 

 围绕打造精品城区经济增长“新引擎”,全面落实“创业天府”行动计划,创新创业氛围日益浓厚。

 (一)创新创业要素加速聚集。载体不断拓展,新建汇融创客广场等创新创业载体21个,新增孵化载体10万平方米,建成MFG创客联邦高品质创业平台。人才人脉云集,与四川大学、四川师范大学等8所高校共同建成锦江区校地协同创新中心,汇聚俞敏洪等创业导师15人、创客人才近千名。资金资本汇集,设立1亿元引导基金、5000万元专项资金,引进洪泰、九鼎蜂巢等4家创投基金和全球第二个4.0版“智能硬件孵化器”成都智能硬件孵化器。
 

(二)创新创业氛围日益浓厚。加强政策引导,出台创新创业工作意见及配套政策措施,引进新三板上市(西部)路演中心、“互联网+”产业服务联盟和互联网金融产业研究院。开展主题活动,成功举办“i创未来青年创客大赛”、“蓉漂茶叙”和“创业天府菁蓉汇·锦江—文创·互联网+金融”专场活动,签订意向投资6.1亿元。强化品牌宣传,发布锦江创新创业战略部署,在《中国改革报》、人民网等30余家主流媒体开展深度报道,成功塑造“创新创业in锦江”品牌形象。

 (三)创新创业成果有效转化。创新企业加速成长,新增科技企业580家、重点科技企业28家,完成高新技术产业总产值240亿元,技术合同交易额增长10%。专利申请再创新高,全年企事业单位、个人申请专利2830件,其中发明专利1350件。成果转化有效对接,引进前海股权交易中心、上海股权托管交易中心,与西南联交所共建的广告交易中心挂牌项目186宗、成交金额1662万元。

 

四、狠抓建设管理,精品城区环境更加宜人

 

 围绕提升精品城区品质,大力实施城乡环境综合治理,推进城市建设管理转型升级,城市“颜值”、环境品质进一步提升。
 

(一)人居质量持续改善。大力实施“城市更新”行动计划。优化规划设计,启动一心桥及周边区域城市设计,完成粮丰片区配套服务设施规划和“小街区规制”示范片区规划编制。旧城改造加快,争取国开行27亿元资金,引进社会资金29.3亿元,实施安居巷、老半边街等棚户区和旧城改造项目26个,完成80个老旧院落和3个老旧市场改造。城市形象提升,绿地468等地标建设进展顺利,远洋太古里项目荣获“2015全球卓越奖”,成功打造合江亭、水井坊城市建设管理转型升级示范片区。

 (二)生态环境更加优美。大力实施“生态环境”行动计划。深入开展大气雾霾治理,加强扬尘、油烟、露天焚烧等污染防治,空气优良天数224天,优良率居五城区首位。深入开展水环境治理,完成南支三渠、洗瓦堰等10条黑臭水渠治理,城市污水集中处理率达到95%。扎实推进生态绿化建设,完成东湖市政公园环境提升工程,新建、改造绿地7万平方米,绿化覆盖率达到45%,成功创建生态文明标杆区。

 (三)城市功能更加完善。城市路网持续加密,启动8条道路建设,太新路等6条道路形成通车能力,青龙正街等3条断头路打通。能源保障持续提升,东三环电力隧道、成龙路电力隧道顺利竣工,建成15座变电站、16个加油加气站。公服设施持续完善,新建中小学和幼儿园5所、农贸市场1个、公共厕所5座、社区用房2处、配套停车场9个,人防工程完好率100%。

 (四)城市管理更加精细。市容市貌持续美化,深入开展中心城区环线及府南河沿线市容秩序整顿,完成纱帽街、糠市街等重点区域风貌整治和提督街、天仙桥北路等34条道路“白加黑”治理。综合执法有力开展,组建5支综合执法队伍,加强主街干道、重点商圈、社区环境和市场秩序整治,查处违法违章行为19万余件,依法拆除各类违建2.15万平方米。

 

五、提升民生品质,群众幸福指数不断提高

 

围绕稳固精品城区社会基础,大力推进“民生改善行动计划”,发展成果更多更公平转化为惠民实效。
 

(一)社会保障日趋完善。积极开展就业帮扶,落实就业再就业专项资金483.4万元,新增就业1.8万人,城镇登记失业率控制在2.7%。大力开展精准扶贫,建立“1+1+N”帮扶困难群众长效机制,建成区社区关爱援助中心,设立9个关爱援助服务站,帮扶困难群众1610人次,发放低保、大病救助等各类补助1935万元。切实加强住房保障,建成锦水花乡二期,享受住房保障人员增至4307户。扎实推动养老助残,新增养老床位204张,向老年人、残疾人发放各类补贴3899万元、惠及5.27万人,被评为“四川省第四轮敬老模范区”。
 

(二)社会事业稳步发展。教育事业优先发展,深入推进“教育现代化改革示范实验区”建设,中高考成绩居五城区第一。医疗卫生持续提升,新增3个社区卫生服务中心,17家社区服务机构完成智慧医疗升级。文化事业全面进步,实施“文化繁荣”行动计划,成功举办“第十三届中国合唱节”,在全市率先探索区级文化馆总分馆制建设,开展文化惠民活动1100余场。体育事业跨越发展,成功承办第十四届国际市民奥林匹克运动会等重大体育赛事,建成10所全国校园足球特色学校,安装健身器材895件,基本建成“社区10分钟健身圈”。
 

(三)社会治理不断深化。深入践行社会治理“法治”、“德治”理念,加快建设“半小时法律援助圈”,新增社区法律援助工作站2个,建成全省首批法律服务人才小高地,举办道德讲堂活动500余场,组织开展各类志愿服务活动2200余场。不断完善社会治理“共治”、“自治”模式,新成立3家专业社工机构,支持“长者通”呼援中心等社会组织提升发展,实现院落(小区)自治组织体系全覆盖,12个物业项目获省住建厅表彰。扎实推进社会治理“信息化”、“网格化”和“系统化”,建成合江亭、水井坊街道综合指挥中心,实现四级网格化服务管理全覆盖。
 

(四)平安锦江扎实推进。社会保持稳定和谐,建成国内一流的春熙路应急处突指挥中心,刑事案件发案率保持五城区最低,社会治安满意度测评全市第一。矛盾纠纷有效化解,调解纠纷106件,化解信访积案18件,初访初信办结率、息诉息访率、到期办结率达100%。安全社区建设不断深化,开展交通、消防、食品药品等多领域综合整治,国家级“锦江商务楼宇安全管理标准化试点”项目顺利推进。
 同时,对口援藏、国防动员、民兵预备役、征兵、双拥、统计、保密等工作切实加强,地方志、档案、消防、人口计生、妇女儿童、民宗、侨台、粮食等各项工作圆满完成。

 

六、严格依法行政,法治政府建设切实加强

 

围绕优化精品城区政务环境,着力加快法治政府和服务型政府建设,政府公信力和执行力进一步提升。

 (一)依法行政深入推进。全面落实“依法治区”行动计划,坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权力,全面执行区人大的决议决定,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,全年高效办理人大代表建议、政协委员提案185件,办复率100%,满意率100%。建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制,主动接受社会监督和舆论监督,政府公信力切实增强。
 

(二)行政效能不断提升。加快推进电子政务建设,大力实施并联审批和代办服务,全年办结行政审批服务事项10.6万件,现场办结率100%、满意率100%;积极推进37个部门和街道、社区民生领域证明材料清理规范,取消证明材料60项。在全市率先实施B2G、R2G新型政企政民互动平台建设,努力营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。

 (三)作风建设持续深化。认真贯彻“从严治党”行动计划,全面落实党风廉政建设责任制,强化财政专项资金、重大项目、民生工程等重点领域审计,支持区纪委工作,加大案件查处力度,始终保持惩治腐败的高压态势。深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府相关实施办法和区委有关意见,扎实开展“三严三实”专题教育活动,受理群众来信、网上留言和公开电话1.9万余件,办结率100%,区政府下发文件和各类会议总数进一步减少,公务员队伍作风进一步转变。持续强化“三公”经费、会议活动、办公用房等管理,“三公”经费同比下降1.7%。

 各位代表,过去一年,面对持续加大的经济下行压力,我们勠力同心、攻坚克难,以严的精神和实的作风推动完成各项工作,成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,是锦江人民共同努力奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的锦江人民、向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各人民团体、驻区部队、公安干警和社会各界人士,向所有关心支持锦江发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

 在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题:一是投资增长后劲不足,商贸业增速放缓,经济下行压力依然较大;二是城市公共配套不足,停车难、交通拥堵等“城市病”依然存在;三是教育、医疗、养老等民生事业与社会的多元需求还有差距;四是政府行政能力和水平还需进一步提升。对于这些矛盾和问题,我们将高度重视,采取有力举措,切实加以解决。

 

“十三五”
规划纲要说明

 

根据区委六届十六次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,区政府组织编制了《锦江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。简要说明如下:

 “十三五”时期经济社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和市委“改革创新、转型升级”总体战略要求,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治区,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,确保率先高标准全面建成小康社会,基本建成国内一流的“现代化国际性生态型精品城区”,为成都建设国际化大都市、谱写伟大中国梦成都篇章贡献锦江力量。

 “十三五”时期经济社会发展的基本原则:坚持人民主体地位,坚持发展是第一要务,坚持深化改革扩大开放,坚持以法治思维和法治方式推动发展,坚持党的领导。
 

“十三五”时期经济社会发展的目标:总体目标是率先高标准全面建成小康社会,基本建成国内一流的“现代化国际性生态型精品城区”。具体目标是:

 ——建设现代服务业核心区。以现代服务业为核心的产业体系迈向更高层次,“国际购物天堂核心区”和“世界旅游目的地都市核心区”建设加快推进,单位面积产出持续提升,努力建成中心城区“产业高地”和“财富旺地”。到2020年,地区生产总值达到1100亿元,居民人均收入比2010年翻一番以上,区级经济实力显著增强。

 ——建设创新创业圆梦区。聚合创新创业要素的政策环境、制度环境和人文环境初步形成,基本建成功能完善、特色鲜明的创业支撑体系和覆盖创新全链条的创新服务体系,区域创新创业能力显著增强,创业带动就业、创新促进发展的格局基本形成。到2020年,初步建成西部特大中心城市最具吸引力的“创业核心区、圆梦首选地”。

 ——建设文化发展引领区。社会主义核心价值观深入人心,居民道德素质水平和城区文明程度普遍提升,公共文化事业全方位推进,覆盖全区的现代公共文化服务体系全面建成,兼具传统和时尚的城市文化品质得到进一步彰显,文化产业高端集聚发展,领先优势得到巩固。到2020年,初步建成全市“文化之心”,成为中西部文化惠民体系健全、文化事业全面繁荣、文化产业实力雄厚的文化发展引领区。

 ——建设美丽城市模范区。城市规划建设水平持续提高,锦江“颜值”显著提升,城市管理实现转型升级,努力建成成都国际化大都市的“门廊”和“客厅”;生态保护体制更加完善,城区水质、大气质量明显提高,生产方式和生活方式更加绿色、低碳,绿色生态城区建设深入推进,形成全民参与的生态文明建设新风尚。到2020年,努力建成具有国际水准、体现中国气派、散发成都魅力的美丽城市模范城区。

 ——建设开放合作先导区。重点领域和关键环节改革取得突破,市场在资源配置中的决定性作用得到更充分发挥;国际交往平台建设成效显著,对外开放合作环境的比较优势更加明显,在成都对外交流交往中的平台作用得到进一步彰显,基本形成全方位开放合作格局。到2020年,初步建成“国际交往型城区”。

 ——建设和谐社会首善区。社会治理体制机制不断创新,就业、教育、社保、医疗、文化等公共服务体系更加健全,全区人民共享改革发展成果机制更加完善,人民生活水平和质量明显提高,公共服务和公共产品供给模式的现代化、精细化、人性化水平明显提高,建成和谐、稳定、安全的首善区。
 

“十三五”时期经济社会发展的主要任务:一是全面推动创新创业。二是加快产业转型升级。三是提升城市建设品质。四是提升城区文化魅力。五是加强生态文明建设。六是扩大对外开放合作。七是全面增进民生福祉。八是推动体制机制改革。此外《纲要》还对规划实施提出了具体要求。

 

2016年工作安排

 

 2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是我区推进国内一流的“现代化国际性生态型精品城区”第二阶段建设的起步之年。根据区委安排,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入实施市委“改革创新、转型升级”总体战略,认真落实市政府“六大行动”、“三个加强”工作部署,以提高发展质效为中心,以项目建设为重点,以改善民生为根本,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,着力推动供给侧结构性改革,加快培育发展新动能,保持经济社会平稳健康发展,努力实现“十三五”发展开好局、起好步,为率先高标准全面建成小康社会、基本建成国内一流的“现代化国际性生态型精品城区”奠定坚实基础。

 2016年全区经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长7%,一般公共预算收入增长6%,服务业增加值增长8.5%,社会消费品零售总额增长10.5%,固定资产投资完成360亿元,城镇居民人均可支配收入增长8%,万元地区生产总值能耗进一步降低,主要污染物排放总量进一步减少。为实现上述目标,要重点抓好八个方面工作。

 

一、实施创新引领行动,聚力打造“创新创业圆梦区”

 

 坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来,深入实施“创业天府”行动计划,打造“创业天府”·锦江2.0版,努力建设成都“创业核心区、圆梦首选地”。

 (一)加速创新创业要素聚集。加强载体建设,大力推进汇融创客广场、洪泰智能硬件孵化器等双创载体和“成都中央创新创业集聚区”建设,新建众创空间10个。加强政策扶持,设立专项资金,助推根植于锦江的创新创业企业加速成长。加强资源整合,积极与高层次专业机构合作,开辟创新创业优秀人才引进绿色通道,吸引更多创业团队、创投机构、创投项目和创业导师入驻,提升锦江创新创业的国际竞争力。
 

(二)促进创新创业成果转化。健全科技创新服务体系,强化校地协同创新平台建设,促进“产学研”相结合、“政企金”相协同,营造一流的创新创业生态环境。提高科技成果转化率,积极开展科技合作洽谈、科技资本对接会等活动,大力推动科技成果与产业对接,促进科技成果产业化,力争实现技术交易合同200个、高新技术产业总产值300亿元。
 

(三)提升锦江创新创业品牌。营造创新创业浓郁氛围,大力开展“创业天府菁蓉汇·锦江专场”活动,定期组织“蓉漂茶叙”座谈会,持续举办“i创未来”创客电视大奖赛,扩大“创新创业in锦江”影响力。优化创新创业生态环境,依法保护企业知识产权、经营权等合法权利,营造诚信、公平的市场环境,凝聚市场主体创新创业的强大动力。

 

二、突出产业转型升级,全力打造都市产业高地

 

 坚持高端融合发展,优化产业结构,努力构建更加完善的现代产业体系,奋力打造中心城区的“产业高地”和“财富旺地”。
 

(一)实施服务业提升行动。加快建设国际购物天堂核心区,持续提升国金中心—太古里商业街区的功能品质,树旗帜、立标杆、打品牌、造影响,不断增强核心商圈的消费吸附力、区域辐射力和国际影响力;加快推进韩国乐天、香港置地环球汇、华宇广场等大型城市综合体建设,支持“老字号”企业扩大连锁经营规模,积极培育具有较强竞争力的商贸品牌和龙头企业;鼓励商贸企业进行产品和服务创新,大力推广“互联网+商贸”和体验式消费,积极推进跨境电商和进口商品直营店、进口商品保税展销中心、离境退税店建设,丰富商业业态和品类,努力形成市民购、访客购、电商购多购并举消费局面。加快建设世界旅游目的地都市核心区,以“春熙路—大慈寺—太古里—合江亭—水井坊”片区为核心,高标准整合旅游资源,切实提升旅游服务品质,争创首个国家都市旅游示范区;加强旅游市场开发,推进乡村旅游转型升级,加快“互联网+旅游”建设,推出锦江旅游精品线路,提升旅游休闲产业发展质量;完善旅游信息咨询、旅游标识、游客服务中心等符合国际标准的配套设施,严厉查处假冒伪劣、不正当竞争、强行消费等违法行为,营造法制化、便利化、国际化的旅游环境。加强东大街金融街建设,大力发展多层次资本市场,积极发展互联网金融、消费金融、第三方支付等新兴业态,努力打造西部金融创新高地。集群发展文化创意产业,做大做强成都国家广告产业园区,加快锦江文化创意产业园、528艺术东村等文化项目建设,推动产业强链扩链发展。大力推进锦江电子商务产业园建设,力争实现网络交易额600亿元。加快现代节能环保服务业园区建设,争创国家环境服务业试点园区。鼓励社会力量举办养老、健康服务机构,开发养老服务产品,扩大健康养老产业规模。全年力争新增现代商贸企业350家、金融服务企业30家、文化创意企业200家、旅游休闲企业120家。
 

(二)实施工业强基行动。坚持“优二强三”,依托锦江工业开发区,大力引进工业企业区域性总部和高新技术生产型企业;依托楼宇资源优势,积极发展贵金属、珠宝等楼宇加工业;依托成都生物制品研究所,加快建设生物技术药物生产研发基地,推动形成工业经济聚集区。加强工业扶持,设立现代都市工业发展专项资金,加大中小企业扶持力度,积极培育规模以上工业企业,推动形成以总部经济、工业设计、生物医药、楼宇加工业为特色的现代都市工业发展。

 (三)发展都市现代农业。坚持一三产业互动,大力发展设施农业、智慧农业、生态农业、观光农业、创意农业、会展农业等都市现代农业。做优都市现代农业品牌,完善农业新型经营体系,加快“五朵金花”田园休闲区、白鹭湾湿地生态涵养区、绕城内侧精品农业体验区建设。创新现代农业发展模式,探索“互联网+都市现代农业”,推进冷链仓储、农产品和花卉电子交易平台建设,加快农业物联网技术运用,增强锦江都市现代农业聚辐力。

 (四)提速发展楼宇经济。坚持“一楼一园区”理念,提升专业楼宇品质,加快打造一批高品质的特色楼宇园区,力争专业楼宇贡献度占楼宇经济总量达35%以上。优化楼宇发展环境,完善楼宇配套服务,加强与楼宇管理企业的联动协作,提升楼宇管理标准化、专业化水平。提高楼宇经济质效,加强税源楼宇培育,力争实现税收3亿元楼宇1栋、2亿元楼宇3栋、亿元楼宇11栋,楼宇经济对地方税收贡献率提高到45%以上。

 

三、实施融入“一带一路”行动,奋力打造门户城市窗口

 

 坚持国际化发展方向,以“一带一路”沿线为重点,加强对外开放和交流合作,发挥好国家门户城市的窗口作用。
 

(一)深入实施招大引强。加大产业招商力度,建立载体资源库、招商项目库和目标企业库,加大税源型企业和产业化项目引进力度,增强招商针对性和实效性。坚持区领导带队招商、小分队招商和以商招商,形成多层次联动招商格局,提高招商成功率。加大招商推介力度,充分发挥“成都中央商业区”品牌优势和“财富论坛”后续效应,加强重点区域和上市地块的包装策划,在国内外发达城市举办招商推介会,力争引进重大产业化项目15个,实现利用外资12.65亿美元以上,到位内资319亿元以上。

 (二)加快建设国际交往型城区。主动对接国家、省、市战略布局,加强与“一带一路”沿线国家发达城市的经贸往来,鼓励本土企业“走出去”开拓市场,加快推进“内陆开放型城区”和“国家门户城市窗口”建设。加强与国际先进、互补性强的国外城区交往,缔结更多友好城市和友好合作关系城市,争取更多外国领事馆、国际组织分支机构入驻,实施外籍人士“家在锦江”工程,为外籍人士工作生活创造更好环境。深化教育、文化、体育等领域的国际交流合作,积极承办更多具有国际影响力的重大活动,以国际合作的人流、文化流,带来区域经济发展的资金流、技术流。

 (三)加强区域合作。加强与长三角、珠三角、京津冀等发达地区合作,主动承接中高端产业转移。积极融入成渝经济区、成渝西昆贵“钻石经济圈”建设,推动产业发展、文化旅游、公共服务、生态保护等领域合作,在更大范围优化资源配置。深入推进对口援藏,扎实抓好炉霍县援助工作,积极帮助发展俄色茶、唐卡、旅游等特色产业。

 

四、实施城建攻坚行动,着力提升城市功能品质

 

坚持精品建设、精细管理,大力提升城市的承载能力、服务功能和形象“颜值”。
 

(一)加快城市有机更新。坚持“四态合一”理念,认真落实“小街区规制”技术管理规定,加快构建城市主干道围合、中小街道通达、路网密度较高、公共服务就近配套的开放型街区,打通城市微循环,提升城市通透性和人情味。推进街区有机更新,加快实施一批棚户区、老旧院落和旧城改造项目,全力推动琉璃场、潘家沟等片区城中村拆迁改造,力争完成7436厂宿舍区等4个改造项目、金融城锦江片区征地拆迁和105个老旧院落改造。加强重点项目建设,优化项目促建机制,全力推进东府九座大厦等30个项目全面投产,加快西部文化产业中心等48个续建项目建设,促进蓝润国际中心等26个重大项目开工。
 

(二)提升城市承载功能。加速完善交通体系,力争启动新成仁路沙河桥和2座慢行过街天桥建设,实施白桦林路等5条道路建设,统筹促进地铁沿线城市综合体与地铁站点互联互通,实现各类交通方式的有机衔接。加快海绵城市建设,完成梨花街等32条道路路面黑化、透水人行道铺装,加强地下管网建设,增强雨水调蓄功能,提高城市吐纳能力。加快建设公共服务设施,强化社区教育医疗、养老健身、文化活动、农贸市场等公共配套设施建设,力争建成配套幼儿园4所、小学2所、中学1所,新增公厕25座、农贸市场2个、群众健身场所20处,开工建设锦东等社区综合体,力争让居民步行15分钟即可解决各类基本生活需求。

 (三)精细实施城市管理。深入践行“大城市、细管理”和“天天归零”理念,深化网格化和信息化管理,健全及时发现、快速处置问题工作机制,构建统一指挥、全域覆盖、联动高效的“大城管”工作格局,不断提升城市管理的规范化、智能化和柔性化水平。巩固城市管理转型升级示范片区建设成果,全面完成督院街片区立面整治、红星路沿线风貌整治,精雕细琢提升城市风貌景观,打造“靓丽城市”精品工程。建立群众主动参与城市管理工作机制,不断拓展“公约”管理实施范围,强化“门前三包”,实现城市管理全民参与、全域覆盖、全面提升,努力把一个个街区建设成为居民的幸福家园。

 

五、实施美丽锦江行动,
努力营造宜人宜居环境

 

 坚持绿色发展理念,健全生态文明体制机制,持续加强生态建设,加大环境整治,努力建设水韵悠长、绿意盎然的生态福地。
 

(一)完善环境保护机制。加强生态空间管控,划定生态功能、环境质量、资源利用“三条红线”,以刚性制度确保区域生态安全。大力培育环保社会机构,加大环保领域公共服务购买力度,推动形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。健全污染防治工作机制,探索污染源纳入网格化管理,加强环保监管体系建设,完善环保信息公开制度,强化公众监督,营造绿色环保社会氛围。
 

(二)加强生态环境建设。实施城区“增花添彩”工程,开展花树特色示范街道建设,推动城市立体绿化成网。积极开展绿化景观改造,加快市政道路、公园绿化美化更新,完成塔子山公园提升改造,提高城市公园、绿地管理水平。加快环城生态区建设,提档升级“五朵金花”,实施白鹭湾水体治理和生态修复,争创国家城市湿地公园,打造“生态锦江”精品工程。推进绿色低碳循环发展,积极打造低碳园区、低碳楼宇,鼓励绿色出行、低碳生活。
 

(三)开展环境专项治理。深入开展大气雾霾综合整治,加强环境监测信息化建设,加大工业废气、经营性燃煤、餐饮业油烟等执法检查力度,持续改善区域空气质量。扎实推进水环境综合治理,严格落实排污许可制度,完成2条黑臭水渠治理。加大城郊结合部环境整治力度,全面提升环卫作业能力,提高垃圾转运系统运转效率,扩大垃圾分类覆盖面,开展建筑渣土、餐厨垃圾专项治理,打造“清爽城市”精品工程。

 

六、加强重点领域改革,大力激发区域发展活力

 坚持市场在资源配置中的决定性作用,精准聚焦制约发展的突出问题,加强供给侧结构性改革,不断释放区域发展新动能
 (一)深化经济体制改革。深化国有企业改革,探索推进区属国有企业上市融资,推动融资平台市场化转型,增强市场竞争力。加快投融资体制改革,推进PPP模式在旧城改造、基础设施等公益性事业领域的应用,形成多元化、可持续的投融资体制机制。深化财政体制改革,改进预算控制方式,完善全口径政府债务管理。深化金融体制改革,建立锦江金融信用平台,不断优化金融生态。
 (二)深化统筹城乡改革。深化农村产权制度改革,稳步推进农村集体资产股份化,健全农村产权管理服务体系。加快农村金融改革,完善农村产权抵押融资机制。构建涉农居民持续增收机制,实现涉农居民收入稳步增长。加强新型社区自治管理创新,加速推动涉农社区居民市民化。
 (三)完善社会治理体制改革。创新社会治理方式,强化依法治理,健全有效预防和化解社会矛盾机制,推进区域社会治理“大联动、微治理”体系建设。深化社区治理机制改革,推进社区协商制度化、规范化和程序化,进一步健全社区居民对社区自治的评估体系,促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。深化社会组织管理改革,加大社会组织培育力度,扩大政府购买社会服务范围,推进社会组织依法发挥作用。

七、加强社会事业发展,
竭力增进人民群众福祉

 

 坚持以人为本、民生至上,优化公共服务,提升民生品质,建设幸福锦江,努力让群众拥有更多获得感。

 (一)持续增强民生保障。抓好重点群体就业,大力拓宽涉农社区居民就业渠道,建立城乡一体的就业服务机制,全年新增就业1.3万人。加大养老助残力度,持续推进残疾人保障和服务体系建设,力争新建15个小区院落养老服务中心、2个社区微型养老机构和3个残疾人群众文体活动示范点。深入推进精准扶贫、精准脱贫,进一步推行“1+1+N”帮扶困难群众长效机制,切实解决困难群众的实际问题。加大住房保障力度,扎实做好保障性住房的申请、审核工作,大力推进锦城逸景新型社区建设,切实做好农户安置工作。
 

(二)持续提升公共服务。提升发展教育事业,探索公办幼儿园集团化发展,推进义务教育优质均衡发展,促进职业教育、社区教育多元特色发展,建设“全国基础教育综合改革实验示范区”。统筹提升文体事业,认真办好“成都东湖跨年艺术季”,扎实开展“锦江之夜”、“春熙放歌”等惠民文化活动,加强江南馆街唐宋街坊遗址、正科甲巷唐宋遗址保护,传承“濯锦之江”的历史记忆和文化基因。完善公共体育设施,持续开展全民健身活动。优质提升卫生事业,建设区域医疗公共卫生平台,大力推进“智慧医疗”,全面完成社区卫生服务站向服务中心升级,深入实施医联体建设,有序落实分级诊疗制度。

 (三)持续深化社会治理。提高法治化管理水平,加强法治文化阵地、法律服务体系建设,加快建设“法治锦江”。增强社会共治合力,力争新增社会组织30个、专业社工100名、志愿者队伍18支,推动形成政府、社会多元主体协同共治格局。提升社区自治能力,加快社区组织活动场所提档升级,完善群众议事、社区听证等自治制度,不断深化“全国社区治理和服务创新实验区”建设。加强社会德治建设,大力开展道德模范评选和群众茶馆“五进四建六有”活动,引导居民自觉践行社会主义核心价值观。加快社会治理信息化、系统化和网格化建设,完善公共服务信息系统,健全社会治理网格基础数据库,优化网格化服务管理,进一步提升社会治理精细化水平。

 (四)深入创建平安锦江。依法严厉打击各类违法犯罪活动,开展禁毒专项行动,加大反恐防暴力度,强化群防群治联动联控,健全新常态社会治安立体防控和信息化“云防”体系,不断提高人民群众安全感。加强食品安全监管,严查各种食品违法行为,积极创建省级食品安全示范区,保障群众“舌尖上的安全”。创新安全生产监管机制,持续开展安全隐患大排查大整治,杜绝重特大安全事故发生。完善信访工作机制,全力推行诉访分离,稳妥化解信访积案,加强法律援助和人民调解,保持社会和谐稳定。
 同时,全面做好统计、地方志、档案、保密、国防动员、民兵预备役、征兵、双拥、人防、消防、人口计生、妇女儿童、民宗、侨台、粮食等各项工作。

 

八、加强政府自身建设,
致力建设人民满意政府

 

 坚持依法行政,不断提高政府治理现代化水平,努力建设为民、务实、创新、清廉的人民满意政府。
 

(一)深入推进依法行政。强化法治理念,坚持以法治思维和法治方式提升政府行政能力。严格执行区人大决议决定,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受社会监督和新闻舆论监督。完善科学民主依法决策机制和程序,健全重大行政决策听证、专家咨询论证、合法性审查和风险评估机制。强化行政执法监督,进一步规范行政处罚自由裁量权和行政执法行为,加强行政执法与刑事司法衔接,不断提高政府依法行政能力。
 

(二)加快政府职能转变。大力放权赋能,继续减少行政审批事项,优化流程、提高效率,努力打造符合国际惯例的政务服务环境。创新政务服务,完成B2G、R2G新型政企政民互动平台建设,构建线上线下创新融合的政务服务体系。深化政务公开,完善政府信息发布制度,及时回应人民群众和社会关切,确保权力在阳光下运行。
 

(三)持续深化作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,深化突出问题整改,严防“四风”问题反弹,确保政风行风持续好转。认真落实党风廉政建设责任制,切实担负起主体责任,推进惩治和预防腐败体系建设,加大对重点领域的行政监察力度,严肃查处违纪违规行为。加大对重大项目、民生资金和国有资产的审计监督力度,加强政府绩效管理。强化节约型机关建设,严控“三公”经费支出,继续完善政府采购制度,全面完成公车改革,全面落实公务卡制度,进一步压缩行政开支,降低运行成本,切实把更多财力用于保障和改善民生,努力建设人民满意政府。

 各位代表,做好2016年工作,任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委市政府和区委的坚强领导下,保持专注发展定力,团结一心、锐意进取,攻坚破难、扎实工作,为成都建设国际化大都市、锦江建设国内一流的“现代化国际性生态型精品城区”而努力奋斗!

 

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