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成都市锦江区人民代表大会常务委员会工作报告 成都市锦江区人大常委会主任 何立祥2019年1月31日在成都市锦江区第七届人民代表大会第三次会议上

信息来源:区新闻中心 发布日期:2019-02-11 13:21 浏览次数: 文字大小:[大] [中] [小]

各位代表:
受锦江区第七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
2018年主要工作

    2018年,在区委的坚强领导下,区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,坚决落实中央和省委、市委、区委各项决策部署,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,认真履行法定职责,充分发挥地方国家权力机关作用,为锦江经济社会发展和民主法制建设发挥了积极作用。
    一年来,共举行常委会会议7次,主任会议15次,听取“一府一委两院”工作报告27个,作出决议决定18项,依法任免国家机关工作人员31人次,开展执法检查38次,开展调研视察69次,全面完成区七届人大二次会议确定的各项任务。
一、聚焦区域发展大局,依法行使各项职权
    推动区委重大决策部署贯彻落实,呼应人民群众普遍关切,保证法律法规正确有效实施,促进依法行政、公正司法。
    专题询问提高监督实效。突出监督重点,改进监督方式,增强监督实效。聚焦完善公共服务体系,开展构建“15分钟社区生活服务圈”工作专题询问,在前期扎实的调研视察、听取汇报、走访座谈、明察暗访工作的基础上,围绕教育、医疗、卫生、体育、文化、民政领域的18个民生短板问题开展询问,9个政府部门应询回答,并接受满意度测评,督促政府加强工作统筹、增强规划的科学性,推动规划项目落实,着力解决历史遗留问题。会议形成专题询问意见书转交区政府,区政府专题研究并正在整改落实。
助推经济高质量发展。听取审议2018年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,提出要在机制创新上发力突破,优化政策、融资、营商环境,激发经济增长内生动力。聚焦国有企业改革,听取审议相关工作报告,提出健全现代企业治理体系、释放内在活力,增强风险防控能力,提高运行效益等建议,支持国有企业改革发展壮大。贯彻落实中央、省、市关于加强对国有资产经营管理监督的意见,督促政府高度重视历史遗留问题,实施全面国资管理台账,建立长效管理机制,促进国有资产安全完整和保值增值。围绕建设“新经济高地”,组织人大代表深入走访、调研、视察区域新经济代表型企业,针对政策配套、平台搭建、产业链延伸等短板建言献策,督促政府建立新经济梯度培育企业库,“一企一策”、“一企一链条”加大培育扶持力度,强化均衡发展,夯实基础工作,形成生态链和产业链集群效应,做大、育强、培优新经济产业,助推区域经济高质量发展。
    全面加强预算审查监督。坚持预算公开、执行、调整、决算、审计等各个环节监督全过程,推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。完善审计整改监督机制,作出《加强对审计查出问题整改工作监督的决定》,健全审计整改报告制度,提升审计监督整改水平。听取审议区政府2017年财政决算、2018年上半年财政预算执行情况报告和区审计局关于2017年度区级财政预算执行及其他财政收支情况的审计报告,审查批准了2017年度财政决算、2018年预算调整和2018年地方政府债务限额的方案,要求区政府提高预算编制的科学性和精准度,强化预算执行绩效管理,防范债务风险,增强锦江财政实力。注重审计结果运用,打好监督组合拳,就区政府2017年审计发现问题整改落实情况开展“回头看”,督促政府建立健全长效机制,强化审计执行的刚性。
    助推社会事业均衡优质发展。聚焦社会关切,把群众广泛关注的社区教育问题列入年度执法检查监督计划,听取审议区政府关于贯彻执行《成都市社区教育促进条例》情况的报告,提出要加快规划布局调整和项目建设,提升教育公共服务水平,推动社区教育均衡优质发展。聚焦天府锦城“老成都、蜀都味、国际范”的文商旅融合发展创新区建设,听取审议区政府关于文物和历史建筑保护工作报告,督促区政府加大历史建筑保护利用,挖掘历史文化价值,促进文物与文化旅游等产业的深度融合,讲好锦江故事,推动城市文脉传承。开展贯彻落实《成都市物业管理条例》执法检查,督促政府部门、业主组织、经营单位依法行政、依法维权、依法经营,推动物业管理法治化。开展贯彻落实《成都市养老服务促进条例》的执法检查,视察养老服务医养结合工作,提出要加快制定一套可操作性强的医养结合服务保障配套政策,构建医养结合协同工作机制,打通医养结合“最后一公里”。视察婴幼儿早教、学前教育情况,推动普惠性教育扩容提质。
    助推提升社会治理精细化水平。直面社区发展治理的难点和痛点,组织实施《推进社区发展治理,建设美丽宜居的人居环境》课题调研,总结锦江社区发展治理实践经验,梳理出7大类22个短板问题,提出厘清部门责任清单,强化社区职能归位,提升资源整合能效,积极探索“社区+物业”联建模式等意见建议,调研报告受到高度重视和肯定,推动了我区社区发展治理。
    持续关注生态环境改善。坚持重点监督与持续监督相结合,全力助推中央环保督查及重点案件“回头看”工作,开展集中检查60余次,抽查企业和场所70余家,暗查暗访10余次,协同推进区环卫清运中心垃圾收运和污水处理、青石桥海鲜市场、新开街花鸟市场以及白鹭湾湿地水环境治理等重点环境整治工作的监督。听取审议区政府贯彻《环境保护法》及中央环保督察问题整改情况报告,督促政府抓好源头控制,坚持绿色发展,让群众切身感受到环境质量改善,打造美丽宜居公园城区。听取审议区政府关于生活垃圾分类工作开展情况的报告,督促政府加强宣传引导,推进分类源头管控,加强设施建设,促进生态环境资源可持续利用。
    助推城乡建设管理和城区功能提升。适应锦江总体规划调整和发展新要求,听取《锦江区分区详细规划(2016-2035年)》,提出要坚持一张蓝图干到底,抓好规划的组织实施,切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用,助推区域发展战略落地落实。着眼城市永续发展空间承载能力提升,听取审议国有土地零星地块利用情况的报告,深入分析国有土地零星地块开发利用制约因素,提出要坚持经济效益和社会效益并重,实施逐项研究,减少存量、控制增量、加强管理,“一地一策”推进落实,提升零星地块综合开发利用效能。
    积极推进依法治区。依法作出“七五”普法决议,跟踪督查决议执行情况,营造全民尊法学法守法用法良好氛围。视察重点地区社会治安立体防控体系建设情况,促进公安机关提高驾驭社会治安局势、应对处置重大问题的能力和水平。视察生产企业作业场所职业病预防工作情况,督促政府加强监管职能,加大执法力度,落实各项保障,保障群众生命安全。完善人大信访件交办机制,全年共办理来信来访38件,努力促进问题解决。依法对区政府行政规范性文件进行备案审查,促进国家法制统一。
    认真开展司法监督。听取审议法院行政审判工作情况报告,强调要认真履行法定职责,依法保护诉权行使,维护行政相对人合法权益,促进行政机关依法行政。听取审议区检察院未成年人检察工作情况报告,强调要立足法律监督职能,积极延伸司法触角,推进党委领导、政府支持、社会协同、公众参与的未成年人犯罪社会化帮教预防体系建设,形成预防未成年人犯罪工作社会化大格局。
    畅通基层民意表达。加强与省、市人大联动,先后就《四川省地方金融条例(草案)》等5件省人大地方性法规、《成都市城市景观风貌条例(草案)》等8件市人大地方性法规的立法工作,配合开展立法调研、评估和立法后意见征询,梳理汇总反映基层意见建议28条,充分反映和表达基层群众多元化诉求。
    圆满完成代表选举任务。根据区委部署,精心组织、筹备召集区七届人大二次会议。全体区人大代表依法行使民主权利,顺利选举产生35名出席市十七届人大一次会议代表。根据区人大代表变动情况,依法确认区人大代表资格终止6名,组织补选区人大代表7名。
    依法开展人事任免工作。认真落实任前法律知识考试、法律职务任前资格审查、拟任人员述职、审议票决、颁发任命书、宪法宣誓等制度,依法做好人事任免工作。区七届人大二次会议依法选举监察委主任后,及时召开常委会会议,任命监察委员会副主任及委员,助推监察体制改革顺利推进。
二、尊重代表主体地位,发挥代表主体作用
    搭建履职平台,强化服务保障,支持和促进人大代表依法行使权利,着力发挥代表机关作用。
    优化代表履职平台。强化“互联网+”信息技术运用,提档升级代表建议APP系统,增加建议督办、催办、延期退回、统计分析等功能模块,实现建议办理全程透明、集约智能、便捷高效。
    强化议案建议办理。做好代表会前视察、调研、优秀建议评选等工作,激发代表建言献策的责任感,增强建议提出的针对性、可操作性。深化重点议案建议常委会领导领衔督办、相关工委跟踪督办、街道人大工委延伸督办等机制,开展办理工作专项评议,推动“一府两院”完善议案建议集体研究、面商答复、科学评议、联合督查、跟踪落实等五大工作机制,推进办理进度,提高办理实效。区七届人大二次会议期间收到代表建议、批评和意见62件,闭会期间收到代表建议、批评和意见341条,办结率为100%,代表满意率为97%,基本满意率3%。
    完善履职保障机制。制定年度代表培训计划,多层次、多维度提高代表整体履职能力,全年分三批组织人大代表和人大工作者参训,基本实现全覆盖。出台常委会组成人员联系代表,代表履职、经费管理、述职评议等相关制度6个,充分保障代表依法履职。及时向代表寄送有关资料,邀请代表列席常委会会议、参加视察调研和执法检查等重要活动,拓宽代表知情知政、议政督政渠道。加强代表履职监督,全年组织42名人大代表向原选区选民述职并接受评议。
    精心组织代表活动。紧扣中心大局、紧贴民生热点,结合“全面落实年”活动,组织“人大代表再行动”“走进法庭听审判”“检察开放日”“代表接待日”等主题活动,聚焦重大项目建设、环境保护、社区发展治理、脱贫攻坚、司法为民等工作听民情、察民意,积极建言献策,推动工作落实,激发了代表履职热情,展示代表履职风采。
三、加强人大自身建设,着力提升履职效能
    坚持与时俱进、务实有为,从政治、思想、作风、制度和能力建设等方面发力,提高常委会和机关履职能力和水平。
坚定正确政治方向。深刻把握人大及其常委会是党领导下的重要政治机关定位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚持在区委领导下开展人大工作,重大问题和重要事项向区委请示报告,做到“区委有要求、人大有行动”,始终同区委中心工作同心同向,合力合拍。
    加强思想作风建设。认真组织学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。加强全面履行党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定及其实施细则,以开展“治理慢作为、高效抓落实”主题活动为抓手,坚定不移正风肃纪,深入治理“微腐败”,营造风清气正的政治生态。
    加强组织制度建设。有序推进人大工作制度的“立、改、废”工作,修改完善《人事任免办法》等11项制度,各项工作更加规范有序。加强街道人大工委工作指导,督促街道人大工委履职行权,定期举行工作例会、听取工作汇报、安排部署重点工作,加强联动,全区街道人大工委制度化规范化建设水平进一步提升,发挥了人大工作整体合力。
    加强履职能力建设。以“大学习、大讨论、大调研”活动为契机,结合职能工作,形成调研成果7篇,反映区情民意,提供决策参考。坚持常委会、主任会议会前学法制度,与时俱进加强对新修订的《刑事诉讼法》《人民检察院组织法》等法律法规学习,邀请专家辅导讲座,提高法律素养和业务能力。注重机关干部培养选拔,畅通出入有序的流动机制,一年来,提拔、选调、交流机关干部5名,机关服务保障能力进一步提升。
    各位代表:过去一年常委会工作取得的成绩,是中共锦江区委坚强领导的结果,是全体人大常委会组成人员、人大代表、人大工作者兢兢业业、勤勉履职的结果,也离不开区政府、区监察委员会、区法院、区检察院的积极配合和大力支持,离不开全区人民、社会各界的热情参与和帮助。在此,我谨代表区人大常委会,向大家表示衷心的感谢!
同时,我们也清醒地意识到,区人大常委会工作与人民群众和人大代表的要求相比,还有不小差距。主要是:监督工作的针对性和实效性需进一步增强;服务保障代表履职能力需进一步改进;建议办理的落实率需进一步提高;街道人大工委的发展还不均衡,职能作用发挥不充分等。对此,我们要高度重视,努力加以改进。
2019年工作安排
    2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。区人大工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,在区委的坚强领导下,认真落实中央和省委、市委、区委各项决策部署,勇担“中优”使命,打造“品位锦江”,围绕加快建设“新经济高地、国际化城区”总体目标,依法履职尽责,推动锦江经济社会发展,促进民主法治进程。
一、坚持党对人大工作的领导,坚定正确政治方向
    坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚持以习近平坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为统揽,推动人大工作与时俱进。坚持区委对人大工作的领导,把区委领导贯穿到人大工作的各方面、全过程。
二、围绕区委工作大局,加强和改进监督工作
    围绕深入推动区委现场办公会精神落实,组织开展专题询问,推动区委系列决策部署落地落实。围绕落实区委关于国际化营商环境建设年部署要求开展监督,为建设国际化、法治化、便利化的营商环境营造良好法治氛围。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算、财政审计等报告,依法审查批准预算调整方案和债务限额。推进预算联网监督工作,初步实现区级部门数据的横向联通和省市数据的纵向贯通,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度大数据平台,拓展预算监督的广度和深度。加强对国有资产管理、中央商业商贸集聚区建设、楼宇经济工作情况监督,推动国有资产管理公开透明,支持政府优化产业结构、加强产业生态圈培育、促进产城融合发展,切实推动经济高质量发展。加强对建设国际一流营商环境工作监督,助推政务环境优化,全力推动优商重商亲商标杆城区建设。聚焦义务教育优质均衡改革发展示范区建设、健康卫生产业集群打造,推动公共服务供给方式创新。开展对“构建十五分钟社区生活服务圈”询问意见落实情况跟踪监督,完善监督链条,调研基层医疗卫生机构服务模式转型、国际化社区建设及国际化医疗健康服务发展、文化遗产保护等工作,积极回应民生关切,深化完善城乡社区发展治理机制。加强对“三圣花乡”转型升级,特色街区打造等工作的监督,全力支持推进城市有机更新,完善城市产业功能格局。持续关注大气污染、水环境治理、城市市容和环境卫生管理等工作,助推美丽宜居公园城区建设。加强对司法案件质效管理、扫黑除恶、安全生产、网络理政等工作的监督,完善规范性文件备案审查制度,促进依法行政、公正司法。
三、围绕发挥代表作用,加强和改进代表工作
    落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,开展代表履职专题培训,邀请代表列席常委会会议、参加调研视察、执法检查等活动,增强代表履职意识和能力,推动人大工作接地气、显实效。深化代表主题活动,做好社情民意收集处理工作,发挥代表在闭会期间的作用。优化代表建议意见办理系统功能,开通“代表网上履职登记系统”,建立数字化代表履职档案,实现代表依法履职全周期、全覆盖的信息化服务保障。强化领衔督办、对口督办、重点督办和跟踪督办机制,实现建议办理满意率和落实率双提升。
四、着眼增强履职本领,加强和改进自身建设
    坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,做到忠诚核心、服务中心、紧贴民心。高标准落实中央八项规定及其实施细则,弛而不息正风肃纪。坚持常委会会前学法制度,开展法律法规专题学习,注重运用法治思维和法治方式推动人大工作完善发展,带头遵法学法守法用法。大兴调研之风,虚心听意见,认真查实情。开展“街道人大工作提升年”活动,进一步理顺职责定位、运行机制和工作程序,促进均衡充分发展,强化履职意识,创品牌、出经验。深化街道人大工作与代表活动互动联通,助力辖区经济社会发展。对表信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求,努力建设忠诚干净担当的人大干部队伍。
    各位代表,改革开放四十周年春风劲驶,人民群众对我们充满期待,锦江的改革发展需要我们加倍努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委的坚强领导下,团结一致、锐意进取、以时不我待,只争朝夕的精神依法履职尽责,为全力打造“品位锦江”,加快建设“新经济高地、国际化城区”努力奋斗,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

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