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构建符合特大城市特点和规律的社区治理体系

信息来源:成都全搜素发布日期:2017-09-06浏览次数:371 文字大小:[大] [中] [小]
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发展正当其时,治理永无止境。

中央、省委城市工作和社会治理新部署新要求正在蓉城落地生根,逐项系统推进。

九月的第一个周末,在市委机关小礼堂,成都市城乡社区发展治理大会召开。

“以更大决心、更实举措、更快行动,促进城乡社区治理体系和治理能力现代化,让市民有感受,让城市有变化!”省委常委、市委书记范锐平作出明确要求,也吹响了我市构建国家中心城市治理体系的新号角。

大会主题鲜明——

这是我市深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作和社区发展治理的新思想新理念新要求,全面落实中央城市工作会议、全国城市基层党建工作经验交流会和省、市党代会精神,加快转变特大城市发展治理方式,探索构建国家中心城市治理体系,努力建设高品质和谐宜居生活社区的实在行动。

大会举措务实——

讨论了《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见(讨论稿)》,对当前和今后一个时期城乡社区发展和治理工作进行安排部署,为成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市奠定坚实基础。

确保城乡社区发展治理始终沿着正确方向前进,不断提升特大城市治理体系和治理能力现代化水平。以此次大会为新起点,成都城乡社区发展治理工作踏上新征程。

顺应城市发展客观规律

不断提升特大城市治理体系 和治理能力现代化水平

肯取势者可为人先,能谋势者必有所成。

当前,成都开启了建设全面体现新发展理念的国家中心城市的壮阔征程,城市发展进入了新的历史阶段,呈现出一系列新特征,面临着一系列新挑战。

 

“完善城市治理体系,提高城市治理能力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。”中央城市工作会的要求响彻耳畔。从成都实际出发,市委明确提出:推动中央和省委各项重大要求在成都落地生根,确保城乡社区发展治理始终沿着正确方向前进,不断提升特大城市治理体系和治理能力现代化水平。

这样的决心,让与会者看到成都城乡社区发展治理的光明前景。“科学谋划”“顺势而为”“惠及群众”……谈及我市城乡社区发展治理,与会者多用这样的词汇。

城市发展治理面临一系列新情况新变化,成都必须科学把握城市发展的“时”与“势”,因势而谋、顺势而为,增强预见性、掌握主动权。从全市各级党委政府“一把手”到市级各部门主要负责人,从驻蓉央企到本地民企,从专家学者到社会组织,大家纷纷为成都城乡社区发展治理出谋划策。

“在市委专门设置一个部门承担社会治理相关工作,这在全国是首创!这说明市委站在全球视野,秉持大历史观,遵循城市发展规律,走出了一条全面体现新发展理念、符合特大城市治理规律的社区发展治理新路子。”市委社治委相关负责人表示,将牵头揽总,切实履行统筹指导、资源整合、协调推进、督促落实的职能,推动建设高品质和谐宜居生活社区的目标早日实现。

市委社治委的信心,正是来自会议传递出来的科学决策部署。

始终保持建设和谐宜居生活城市的战略定力

让城市综合实力争先进位 与人民生活品质改进相得益彰

习近平总书记指出,城市的核心是人,为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务,是城市工作的重头。

“建设和谐宜居生活城市”是城市建设发展的最高境界。我市努力建设高品质和谐宜居生活社区,其目的是满足人民群众日益增长的新要求,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好,努力实现城市综合实力争先进位与人民生活品质改进相得益彰。

市房管局局长夏先义感觉最急迫的是棚户区改造。“观念的转变和方法的改造,才能适应建设和谐宜居生活城市的要求。未来五年我们要全面完成棚户区改造。同时,针对当前棚改中出现的由于房价波动带来的拆迁难等问题,我们要按照会议精神抓紧落实,编制好三年的行动计划。”如何在物业管理中发挥党建引领、强化共建共治是夏先义考虑的第二个问题。“在物业服务中,业委会不能代替全体业主,小区矛盾纠纷不断也影响了宜居问题。我们要下决心通过努力,发挥党建引领作用,实现共建共享。”

市城管委主任王宏斌把一个好消息带到了会上,“城市管理就是要为民服务。八乱问题和街长制的实施,是我们接下来的一项重要工作任务,我们将进一步与各部门形成合力,为全市城乡社区发展治理助力。”

宜居,历来是城市建设管理者的不懈追求。当前,宜居已成为成都最鲜明标识和最靓丽名片。在城乡社区发展治理这条路上,我市将把建设高品质和谐宜居生活社区的目标贯穿始终。

成都市城乡社区发展治理大会精彩发言摘登

举例子,摆事实,谈数据……在9月2日举行的成都市城乡社区发展治理大会上,锦江区、金堂县淮口镇、武侯区玉林街道玉林东路社区及成都市同行社工服务中心结合自身工作,围绕如何深入推进城乡社区发展治理的主题做了分享。关于城乡社区治理工作,大家都提出了具有借鉴意义、便于现实操作的实践经验,精彩发言摘刊如下。

中共锦江区委:

突出党建引领 建设品质社区 为落实“中优”战略夯实底部支撑

深入推进城乡社区发展治理,是促进城市治理体系和治理能力现代化的重大举措。我们将认真落实市委决策部署,把加强社区发展治理作为落实“中优”战略的重大任务,突出党建引领,优化治理结构,激发发展活力,努力在建设高品质和谐宜居生活社区中干在实处、走在前列。

加强党的领导、巩固执政基础是社区发展治理的首要任务。必须坚持把加强和改善党的领导贯穿于社区发展治理全过程,突出党建引领、加强统筹协调、建强基层组织、发挥党员作用,不断提升各级党组织引领社区发展治理的能力和水平。

共享共治、激发活力是社区发展治理的应有之义。必须培育共建平台,畅通共治渠道,促进社区工作者、驻区单位、居民群众多元参与社区发展治理,形成共商社区发展、共治社区事务、共享发展成果、共建美好家园的共治共享格局。

精准服务供给、提升服务质量是社区发展治理的重要内容。必须坚持人本逻辑,聚焦企业和市民需求,整合各类服务资源,打造多功能、多样化、多层次的社区服务圈。

宜居宜业、品质生活是社区发展治理的主要目标。必须围绕“中优”部署,落实“三减三增”,突出“高品位、国际化”,切实优化街区形态、商区业态和社区文态,全面彰显闲适安逸的成都生活特质。

中共金堂县淮口镇党委:

服务淮州新城建设

推进社区发展治理

淮口镇是市委实施“东进”战略、建设淮州新城的核心区,面积109平方公里,辖18个社区、8个村,常住人口10.8万人,辖区有2个省级开发区。按照省、市、县决策部署,淮口镇党委着眼建成现代化城市,以创新社区发展治理为抓手,全面构建宜居和谐活力社区,全力服务“东进”发展。

“善治为民”为根本,打造“职住平衡”的宜居社区。坚持人本化思维,树立城、人、产协调发展理念,围绕产业新城定位,高起点推动淮口社区建设,打造“职住平衡”的宜居社区。

“法治护民”为关键,打造“安定有序”的和谐社区。坚持法治思维,将法治贯穿于社区发展治理过程,厘清镇与村(社区)的职责边界,推进城市管理重心下移、职能下沉,将管理服务覆盖到每个社区,营造崇德尚法的法治环境和安全可靠的社会环境。

“自治利民”为方向,打造“多元共治”的活力社区。坚持常态化思维,发挥基层党组织领导核心作用,统筹协调各类组织和社区居民共同参与社区发展治理,补齐社区公共服务短板,促进社区群众自我管理、自我教育、自我服务常态化长效化。

武侯区玉林街道玉林东路社区党委:

在党组织引领下

共建共享美丽社区

市委提出的“深入推进城乡社区发展治理,建设高品质和谐宜居生活社区”重大部署,使我们基层社区工作者倍感振奋、深受鼓舞,同时也感到使命光荣、责任重大。按照市委“中优”战略部署要求,回顾社区近年来的实践探索,就深化社区发展治理、提升社区生活品质有以下思考。

社区发展治理要以居民生活为本,用贴近老百姓生活的社区服务提升社区品质。社区虽小,但连着千家万户,涵盖了居民“家庭、单位、社会”三个生活空间。如能将社区便民、利民、惠民服务做深做细,就是一种城市品质的提升。

社区发展治理要突出居民主体性,社区为民服务和居民自我服务要同相同步。强化服务是社区发展治理的“法宝”,但也是一把“双刃剑”。无偿过度服务容易在居民中间形成对社区福利的依赖惯性。所以,社区工作最终还是要回归居民自治的本源,引导居民发挥主体作用,提升居民自我服务的能力。

在社区工作中,社区党委一定要有意识地构建社区发展治理话语权。在新型社区发展治理体系中,党组织是核心。只有紧紧扭住党建这个“牛鼻子”,从居民生活逻辑出发,把党的工作融入群众工作的方方面面,社区党委才能在社区发展治理中潜移默化构建“话语权”,才能让党组织的声音能传播、有人听、有回应,让党的工作受到拥护、得到落实。

成都市同行社会工作服务中心:

社工让社区更美好

成都市委、市政府提出建设高品质和谐宜居生活社区,特别是完善扶持社会组织发展机制,对我们社会组织而言,既是一次难得的发展机遇,更是一种适应新形势、提升专业水平的挑战。如何融入成都新型社区发展治理,有这样几个思考与探索。

发挥专业优势,有序承接政府转移职能。社工机构具有较强的社会性,在政府不能做、不便做和做不好的公共服务领域,可以充分发挥专业优势,成为政府公共服务的有益补充。

助推社区建设,有效激发发展治理活力。按照完善“一核多元,共治共享”机制要求,我们将携手多元主体共促社区发展,共享社会进步成果。

坚持党建引领,有力推动自身健康发展。社区工作服务理念是“助人自助”,做好社工工作的前提是加强自己能力建设,探索自我造血、自我发展的良好模式。我们同步成立了党支部,18名党员协同2300多名党员志愿者,在机构发展和服务居民过程中发挥了先锋模范作用。市委市政府强调,支持党建活动好、参与社区建设积极的社会组织优先列入承接社区服务指导目录,传递了鼓励支持社会组织加强党建工作、促健康发展的积极信号。

中山大学城市与地方治理研究中心何艳玲:

大城市,小邻里:面向家庭的中国社区建设

“在我看来,一个制度文本是有其风格的。一个好的制度它可以打动人心,并让我们产生共鸣。”中山大学城市与地方治理研究中心何艳玲在专题发言时表示,自己花了很长时间来研读成都市城乡社区发展治理大会上的文件,“这不只是一份严谨的社区发展制度文本,也是一部让人产生心灵共鸣的中国社区大时代纪。”何艳玲说。

从我国社区发展的历史切入,何艳玲为这场大会注入了新的视角。“30多年的发展,我们国家基本掌握了市场之学,但还没掌握社会之学(性质、运作逻辑及其与国家的关系)。”何艳玲说,国家治理具有双重维度,而社区也具有双重性质。在相当长一段时间内,我们混淆了社区作为基层和作为邻里的双重性质,甚至忽略了作为邻里的社区,特别是作为中华文化和地方文化脉络体系的邻里。而回归和重视社区的邻里属性,是当前社区发展的重要任务。

她在交流中指出,社区治理的双重目标是稳定基层和激活邻里。“稳定基层的关键,在于基本公共服务供给的及时回应和精准投入。”何艳玲说,精准即是让多数人的声音建构决策、让少数人的声音改善决策、让不能发声的人能够发声;而稳定,即是人民享有可保障的“有尊严生活”、对他人所得没有“无法容忍的不满意”、不满意则有便利的制度化渠道可表达。

“当下中国,作为基层和邻里的社区能够通过党组织得以连接。面向社区重建新时期党的群众路线,不仅是当下党建的重要问题,也是当下治国理政的重要问题。”何艳玲表示,在新理念和新能力的支撑下,不仅需要解决此前遗留和沉淀的问题,也要及时回应和预防可能出现的新问题。“因此,我们需要治理的普遍性知识,而不仅是特殊性知识;需要建立在普遍性知识之上的基础性制度和政策设计;需要对‘本地治理资源’进行挖掘和因时因地的制度化转换;也需要更长时间和更多耐心。”何艳玲说。

民政部基层政权和社区建设司副司长黄观鸿:

相信成都市的社区治理必将迎来新的春天

“长期以来,成都市委市政府高度重视社区治理工作,取得不少亮点,创造了不少好的经验。”民政部基层政权和社区建设司副司长黄观鸿在会上给予了成都肯定的评价,他表示,成都始终坚持了人民的主体地位,努力营造有温度的生活共同体,居民群众拥有更多获得感和幸福感。作为社区治理的出发点和落脚点,此次将要印发的文件又提出,建设舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的高品质和谐宜居生活社区。这都契合了成都和谐宜居生活城市的特色。

“今年四月,中共中央、国务院印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,目前全国各地正积极贯彻落实文件精神。”会上,黄观鸿就学习贯彻《关于加强和完善城乡社区治理的意见》进行了专题发言,并分享了自己的体会。他说:“从起草到印发,我读了很多次,文件精神让我常看常新、常学常新。”他表示,文件明确以贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略为中心思想贯穿全文,要求我们从过去的“管”转向如今的“治”,并始终坚持以问题为导向,着力解决社区治理中的突出问题和难点问题,同时明确了党政在社区治理中的主体责任地位。

黄观鸿表示,成都在落实文件精神上行动迅速、领导重视、态度坚决,形成了成都经验,走在了全国前列,值得肯定、值得推广、值得学习。“我相信成都市的社区治理必将迎来新的春天,取得新的更大进展。”黄观鸿说。

本报记者常斐侯初初赵子君 摄影胡大田